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來源:網絡整理 作者:中國新聞視線網小編 發布時間:2019-10-15 12:11

  近日,《深圳市城市管理和綜合執法局養犬管理規范(征求意見稿)》在網站上公開征集意見。規定指出,對于城管部門在街上捕獲或接收的流浪狗,在犬只收治中心接收后,應在7日內查找養犬人并通知認領。對于屬于烈性犬品種且具有較強攻擊性的犬只、其他超過14天無人領養的犬只,相關部門可以對其實施無痛安樂死(10月14日《光明日報》新浪官微)。 

  筆者是一名愛狗人士,初見此新聞,心頭一緊,雖然近些年流浪狗擾民傷人事件時有發生,對于流浪狗管理難、處置難的問題也頻現報端,但筆者仍不希望它們就此被結束生命。冷靜下來想,這類問題的解決還得從法治角度從長計議。 

  多年前,一篇名為《這里的狗狗只能活七天》的文章曾在朋友圈刷屏。文中說,某地流浪犬收容中心內無人認養的流浪犬將在被收容7日后被處死,呼吁愛心人士前往領養。雖真假不置可否,但文中提到的收容中心和組織領養的事實的確存在。可見,民間早已流傳著對流浪犬進行安樂死或“無害化處理”的消息,而像深圳市這樣擬通過法律文件予以明確的尚屬首例,首次將如何有效處置流浪犬問題放到了法治視角上來審視。 

  從國外立法經驗來看,美國、日本、澳大利亞等動物保護先行的國家通常先采取捕捉、免疫、驅蟲、絕育后釋放的方法;但對于有疾病和表現出攻擊性的流浪犬則會采取安樂死或直接獵殺等更為嚴厲的方法。如日本,據報道,僅2014年日本就有約1.8萬只成年犬、3600只幼犬被處死。不難看出,在特定條件下對流浪犬實施安樂死已經成為國際慣常做法之一。即便如此,相關國家在推行此項制度時也曾遇到過不少反對之聲,但通過不斷完善立法、嚴格執法、全民普法,這一制度最終被人們所接受。 

  國內對于流浪犬管理和處置的立法始終沒有停下腳步,如《深圳市養犬管理條例》早在2006年7月就正式實施。經過十余年的總結和發展,此次發布的近2萬字的征求意見稿,無論在體系上還是內容上都更具人性化和規范化,特別是加入了寵物犬電子身份認證、明確建設基層收治中心和規定更加嚴格的處罰等。 

  然而,目前我國對于如何有效處置流浪犬在立法和執法上還須進一步提高。例如,相關管理規定多為地方性法規或政府文件,缺少上位法統籌,標準難掌握;主責部門不統一,有的規定由公安部門主要負責,有的規定由城市綜合管理部門主要負責,甚至連負責流浪犬收容中心創設的機構都有不同標準;規定不得棄養和嚴格追責,卻因無法找到原飼養人而變得難以落實,成為擺設。 

  說到底,“狗患”必治,區別只在治“標”還是治“本”。橫向比較,國外經驗告訴我們,法治是治本之策,但過程艱難曲折;縱向比較,通過“專項行動”“限制飼養”等方式的確在短期內治了“標”,可觸底后反彈得更為嚴重,不治本。 

  再回頭看看深圳的這一征求意見稿,雖然有些令人不忍,但畢竟把一些過去“民間流傳的消息”放到了陽光下,讓民眾可以直接參與和發表意見。相信通過法治的良藥,“狗患”定能藥到病除。

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